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福建省人民政府辦公廳關于印發大面積停電事件應急預案的通知
作者:福建省人民政府            來源:福安市人民政府           更新時間:2016/9/1

各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省人民政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:

  經省人民政府同意,現將《福建省大面積停電事件應急預案》印發給你們,請認真組織實施。

  

  福建省人民政府辦公廳    

  2016年8月22日       

  (此件主動公開)

  福建省大面積停電事件應急預案

  1總則

   1.1編制目的

   1.2編制依據

   1.3適用范圍

   1.4工作原則

   1.5事件分級

   1.6預案體系

  2組織體系

   2.1省級組織指揮機構

   2.1.1福建省大面積停電事件應急指揮部

   2.1.2福建省大面積停電事件應急指揮部辦公室及職責

   2.2市縣級組織指揮機構

   2.3現場指揮機構

   2.4電力企業

   2.5重要電力用戶

   2.6專家組

  3監測預警和信息報告

   3.1風險分析

   3.1.1自然災害風險

   3.1.2電網網架結構風險

   3.1.3設備故障風險

   3.1.4外力破壞風險

   3.1.5運維人員行為風險

   3.1.6用電安全風險

   3.2監測

   3.3預警

   3.3.1預警信息發布

   3.3.2預警行動

   3.3.3預警解除

   3.4信息報告

  4應急響應

   4.1響應分級

   4.2指揮協調

   4.2.1Ⅰ級、Ⅱ級應急響應

   4.2.2Ⅲ級、Ⅳ級應急響應

   4.3響應措施

   4.3.1搶修電網并恢復運行

   4.3.2強化應急救援保障

   4.3.3防范次生衍生事故

   4.3.4保障居民基本生活

   4.3.5維護社會穩定

   4.3.6加強信息發布

   4.3.7組織事態評估

   4.4響應終止

  5后期處置

   5.1處置評估

   5.2事件調查

   5.3善后處置

   5.4恢復重建

   5.4.1確定恢復重建的目標任務

   5.4.2強化措施保障及政策扶持

   5.4.3明確恢復重建的標準

  6保障措施

   6.1隊伍保障

   6.2裝備物資保障

   6.3通信、交通與運輸保障

   6.4技術保障

   6.5應急電源保障

   6.6資金保障

  7附則

   7.1預案管理

   7.2預案解釋

   7.3預案實施時間

  1總則

  1.1編制目的

  建立健全福建省大面積停電事件應對工作機制,提高應對效率,最大程度地減少大面積停電造成的影響和損失,維護社會穩定和人民生命財產安全。

  1.2編制依據

  依據《中華人民共和突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國電力法》《電網調度管理條例》《生產安全事故報告和調查處置條例》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》《國家大面積停電事件應急預案》《福建省突發公共事件總體應急預案》《福建省電力設施保護和供用電秩序維護條例》及相關法律法規等,制定本預案。

  1.3適用范圍

  本預案適用于福建省境內發生大面積停電事件應對工作。重點規范各相關設區市、各有關部門和單位組織開展社會救援、事故搶險與處置、電力供應恢復等工作。

  大面積停電事件是指由于自然災害、電力安全事故和外力破壞等原因造成省電網或城市電網大量減供負荷,對國家安全、社會穩定以及人民群眾生產生活造成影響和威脅的停電事件。

  1.4工作原則

  大面積停電事件應對工作堅持統一領導、綜合協調,屬地為主、分工負責,保證重點、依靠科技,保障民生、維護安全,全社會共同參與的原則。

  大面積停電事件發生后,事發地縣級以上(含縣級,下同)人民政府及其相關部門、電力企業、重要電力用戶應立即按照職責分工和相關預案開展處置工作。

  1.5事件分級

  按照事件嚴重性和受影響程度,大面積停電事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。分級標準見附件1。

  1.6預案體系

  各設區市、縣級人民政府應制定本地區大面積停電事件應急預案;省內各級電網企業應制定本單位大面積停電事件應急預案;并網運行的各發電企業應制定本單位大面積停電事件應急預案和“黑啟動”方案;各重要電力用戶應制定大面積停電事件下本單位的應急處置方案。

  福建省大面積停電事件應急預案體系框架圖見附件2。

  2組織體系

  2.1省級組織指揮機構

  2.1.1福建省大面積停電事件應急指揮部

  福建省大面積停電事件應急指揮部(以下簡稱“省電力應急指揮部”)是全省大面積停電事件應急工作的領導機構,負責研究全省大面積停電應急準備事項,統一指揮、協調應急處置工作。

  福建省大面積停電事件應急指揮部組成及工作組職責見附件3。

  省電力應急指揮部各成員單位根據本預案,制定部門大面積停電事件應急預案,開展相關工作。

  2.1.2福建省大面積停電事件應急指揮部辦公室及職責

  福建省大面積停電事件應急指揮部下設福建省大面積停電事件應急指揮部辦公室(以下簡稱“省電力應急辦”),負責日常工作和大面積停電事件發生時的協調組織工作。省電力應急辦設在省經信委,由省經信委牽頭聯合省電力公司共同組建,省電力公司配合省經信委做好相關工作。主要職責:

  1.督促落實省電力應急指揮部部署的各項任務和下達的各項指令;

  2.負責收集分析工作信息,及時上報重要信息,向省電力應急指揮部提出應急處置建議;

  3.組織編制、演練、修訂福建省大面積停電事件應急預案,指導各設區市人民政府、電力企業、重要用戶應急預案的編制、修訂和演練;

  4.負責編制省級大面積停電事件應急專項資金計劃;

  5.督促電力企業和重要電力用戶應急隊伍的建設、應急物資和應急裝備的配置、應急電源和保安電源配置;

  6.組織建立大面積停電事件應急處置指揮平臺和專家庫;

  7.負責組織省電力應急指揮部成員單位大面積停電事件聯席會議;

  8.協助做好信息發布、輿論引導和輿情分析應對工作。

  2.2市縣級組織指揮機構

  縣級以上人民政府負責指揮、協調本行政區域內大面積停電事件應對工作,并結合本地實際,參照省級組織指揮機構明確本級大面積停電事件組織指揮機構,建立健全應急聯動機制。

  縣級以上人民政府應將大面積停電事件應急預案及指揮機構設置情況,報上級電力應急指揮機構備案,并做好具體工作的銜接。

  發生跨行政區域的大面積停電事件時,縣級以上有關人民政府應根據需要建立跨區域大面積停電事件應急合作機制。

  2.3現場指揮機構

  負責大面積停電事件應對的人民政府根據需要成立現場指揮部,負責現場組織指揮工作,參與現場處置的有關單位和人員應服從現場指揮部的統一指揮。

  2.4電力企業

  電力企業(包括電網企業、發電企業等,下同)建立健全應急指揮機構,在政府組織指揮機構領導下開展大面積停電事件應對工作。電網調度工作按照《電網調度管理條例》及相關規程執行。

  2.5重要電力用戶

  重要電力用戶應制定和完善本單位應急預案,自備應急電源,儲備相關物資,保障電力供應的可靠性和有效性。在發生大面積停電狀態下負責本單位先期應急處置工作。

  2.6專家組

  省、市兩級電力應急指揮機構根據需要成立大面積停電事件應急專家組,成員由電力、氣象、地質、水文等領域相關專家組成,對大面積停電事件應對工作提供技術咨詢和建議。

  3監測預警和信息報告

  3.1風險分析

  可導致福建省發生大面積停電事件的風險主要包括:

  3.1.1自然災害風險

  福建地區臺風、洪水、雷電、山火、雨霧、地質、覆冰等自然災害,可能造成電網設施設備大范圍損毀,從而引發大面積停電。

  3.1.2電網網架結構風險

  35千伏及以上電壓等級電網仍存在一定比例單電源、單主變的變電站,存在設備故障引發大面積停電風險;10千伏配電網單饋線占比較高,設備故障停電時轉供電能力受限。

  3.1.3設備故障風險

  電網老舊設備仍占一定比例,重要發、輸、變電設備、自動化系統故障,對電網安全穩定運行構成影響。

  3.1.4外力破壞風險

  野蠻施工、非法侵入、火災爆炸、恐怖襲擊、網絡黑客攻擊等外力破壞,均可能造成電網設施損毀,引發大面積停電。

  3.1.5運維人員行為風險

  電力運行維護人員誤操作或調控運行人員處置不當等可能引發大面積停電。

  3.1.6用電安全風險

  部分用電單位對電力設施的安全運行重視不夠,少數值班人員不具備上崗資格,存在供電電源達不到配置標準、保安電源缺少或保安電源不能啟動等問題。

  3.2監測

  氣象、水利、林業、地震、公安、交通運輸、國土等部門要將涉及電網安全的相關數據納入日常監測范圍,劃分自然災害易發區,加強預測預報,提高災害預測和預警能力。

  電力企業應建立完備的事故監測、預警、報告和應急處理工作制度,對出現的問題早發現、早處理,盡量將事故控制在初發階段和局部地區,防止事故擴大化。省電力公司應綜合氣象、林業、地震、國土、水利等部門提供的信息建立健全電網防止自然災害預警體系,加強災害分布圖修訂、制訂工作,完成全省污區分布圖、全省雷區分布圖等,為治理災害和工程設計提供依據。

  3.3預警

  3.3.1預警信息發布

  各級電網企業分析可能發生大面積停電事件時,要及時將有關情況報告受影響區域的縣級以上人民政府電力運行主管部門和福建能源監管辦,提出預警信息發布建議,并視情通知重要電力用戶。地方人民政府電力運行主管部門應及時組織研判,必要時報請同級人民政府批準后通過預警信息發布平臺等渠道向社會公眾發布預警,并通報同級其它相關部門和單位。

  3.3.2預警行動

  預警信息發布后,電力企業要加強設備巡查檢修和運行監測,采取有效措施控制事態發展;組織相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態,動員后備人員做好參加應急救援和處置工作準備,并做好大面積停電事件應急所需物資、裝備和設備等應急保障準備工作。重要電力用戶做好自備應急電源啟用準備。受影響區域地方人民政府啟動應急聯動機制,組織有關部門和單位做好維持公共秩序、供水供氣、商品供應、交通物流等方面的應急準備;加強相關輿情監測,主動回應社會公眾關注的熱點問題,及時澄清謠言傳言,做好輿論引導工作。

  3.3.3預警解除

  根據事態發展,經研判不會發生大面積停電事件時,按照“誰發布、誰解除”的原則,由發布單位宣布解除預警,適時終止相關措施。

  3.4信息報告

  可能導致大面積停電的事件發生后,相關受影響區域電網企業應立即向當地人民政府電力運行主管部門和福建能源監管辦報告。事發地人民政府電力運行主管部門接到大面積停電事件信息報告或者監測到相關信息后,應當立即進行核實,對大面積停電事件的性質和類別作出初步認定,按照國家規定的時限、程序和要求向上級人民政府電力運行主管部門和同級人民政府報告,并通報同級其它相關部門和單位。各級人民政府及其電力運行主管部門應當按照有關規定逐級上報,必要時可越級上報省人民政府及省電力運行主管部門。

  獲知大面積停電事件信息后,省電力公司應立即報告省電力應急辦,報告內容包括停電范圍、停電負荷、判斷停電事件的狀態等級、發展趨勢等有關情況。接到事件報告后,省電力應急辦按規定迅速報告省人民政府,同時通報事發地市、縣人民政府。對初判為重大以上的大面積停電事件,省人民政府要立即按程序向國務院報告。

  4應急響應

  4.1響應分級

  根據大面積停電事件的嚴重程度和發展態勢,將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。

  初判發生特別重大大面積停電事件,省人民政府啟動Ⅰ級應急響應,由省電力應急指揮部負責指揮應對工作,當國務院成立國家大面積停電事件應急指揮部時,接受其領導、組織和指揮。事發地設區市、縣級人民政府應事先啟動本級應急響應。

  初判發生重大大面積停電事件,省人民政府啟動Ⅱ級應急響應,由省電力應急指揮部負責指揮應對工作。事發地設區市、縣級人民政府事先啟動本級應急響應。

  初判發生較大、一般大面積停電事件,事發地設區市或縣級人民政府分別啟動Ⅲ級、Ⅳ級應急響應,根據事件影響范圍,由事發地設區市人民政府電力應急指揮機構負責指揮應對工作。

  對于尚未達到一般大面積停電事件標準,但對社會發生較大影響的其它停電事件,事發地人民政府可結合實際情況啟動應急響應。

  應急響應啟動后,可視事件造成損失情況及其發展趨勢調整響應級別,避免響應不足或響應過度。

  4.2指揮協調

  4.2.1Ⅰ級、Ⅱ級應急響應

  發生特別重大、重大大面積停電事件時,省電力應急指揮部主要開展以下工作:

  (1)統一領導大面積停電事故搶險、電力恢復、社會救援和維穩等各項應急工作;

  (2)召開省電力應急指揮部成員單位聯席會議,就有關重大應急問題做出決策和部署;

  (3)省電力應急辦進入24小時應急值守狀態,及時收集匯總事件信息;

  (4)派出工作組赴現場指導應急處置工作,對接國務院工作組;視情成立現場指揮部,協調開展應對工作;

  (5)及時組織有關部門和單位、專家組進行會商,分析分析事件發展情況;

  (6)組織開展跨市隊伍、物資、裝備支援;

  (7)統一組織信息發布和輿論引導工作;

  (8)組織開展事件處置評估;

  (9)協調解決應急處置中發生的其它問題。

  發生特別重大大面積停電事件時,省電力應急指揮部還要開展以下工作:

  (1)接受國務院工作組或國家大面積停電應急指揮部的統一指揮,執行相關決策部署;

  (2)視情向國務院及國家能源局等有關部門提出支持請求。

  4.2.2Ⅲ級、Ⅳ級應急響應

  發生較大、一般大面積停電事件時,省電力應急辦主要開展以下工作:

  (1)密切跟蹤事態發展,與事發地縣級或設區市應急指揮機構聯系,指導督促做好應對工作;

  (2)視情派出工作組赴現場指導協調事件應對等工作;

  (3)根據電力企業和地方請求,協調做好支持工作;

  (4)指導做好輿情信息收集、分析和應對工作;

  (5)及時將有關情況匯報省電力應急指揮部。

  4.3響應措施

  大面積停電事件發生后,相關電力企業和重要電力用戶要立即實施先期處置,全力控制事件發展態勢,減少損失。各事發地縣級或設區市級人民政府、省電力應急指揮部成員單位根據工作需要,組織采取以下措施。

  4.3.1搶修電網并恢復運行

  電力調度機構合理安排運行方式,控制停電范圍,調度電網、電廠、用戶之間的電氣操作、機組啟動、用電恢復;在條件具備時,優先恢復重要用戶、重要城市、重點地區的電力供應。

  電網企業迅速組織力量搶修受損電網設備設施,根據政府應急指揮機構要求,向重要電力用戶提供必要的電力支援。

  發電企業保證設備安全,搶修受損設備,做好發電機組并網運行準備,嚴格按照電力調度指令恢復機組并網運行,調整發電出力。

  電力用戶在供電恢復過程中嚴格按照調度計劃分時分步恢復用電。

  4.3.2強化應急救援保障

  通信管理部門保障應急通信暢通;交通運輸、民航、鐵路等部門保障發電燃料、搶險救援物資、必要生活資料等的運輸;公安交警部門加強道路交通指揮和疏導,保障各項應急工作的正常進行。

  4.3.3防范次生衍生事故

  重要電力用戶按照有關技術要求迅速啟動自備應急電源,加強重大危險源、重要目標、重大關鍵基礎設施隱患排查與監測預警,及時采取防范措施,有效防止各種次生衍生事故。公安消防部門做好滅火救援準備工作,及時撲滅停電期間發生的各類火災。

  4.3.4保障居民基本生活

  水務、公安消防部門迅速啟用應急供水措施,保障居民用水需求;物資供應部門要迅速組織有關物資的加工、生產、運輸和銷售,保證停電期間居民基本生活;衛計部門要立即組織開展相應應急醫療救治工作,保證大面積停電期間各類傷員的救治。

  4.3.5維護社會穩定

  公安、武警等部門加強涉及國家安全和公共安全的重點單位安全保衛工作,嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動。加強對停電區域內繁華街區、大型居民區、大型商場、學校、醫院、金融機構、機場、城市軌道交通、車站、碼頭及其它重要生產經營場所等重點地區、重點部位、人員密集場所的治安巡邏,及時疏散人員,解救被困人員,防范治安事件;公安交警部門加強停電地區道路交通指揮和疏導,緩解交通堵塞;各級政府要嚴厲打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價等各種違法違紀行為。

  4.3.6加強信息發布

  宣傳部門按照及時準確、公開透明、客觀統一的原則,指導和協調有關部門、單位和新聞媒體加強信息發布和輿論引導,主動向社會發布停電相關信息和應對工作情況,提示相關注意事項和安保措施。加強輿情收集分析,及時回應社會關切,澄清不實消息,正確引導社會輿論,穩定公眾情緒。

  4.3.7組織事態評估

  電網企業及時組織對大面積停電事件影響范圍、影響程度、發展趨勢及恢復進度進行評估,為進一步做好應對工作提供依據。

  4.4響應終止

  同時滿足以下條件時,由啟動響應的各級政府終止應急響應。

  (1)電網主干網架基本恢復正常,電網運行參數保持在穩定限額之內,主要發電廠機組運行穩定;

  (2)減供負荷恢復80%以上,受停電影響的重點地區、重要城市負荷恢復90%以上;

  (3)造成大面積停電事件的隱患基本消除;

  (4)大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。

  5后期處置

  5.1處置評估

  大面積停電事件應急響應終止后,由履行統一領導職責的人民政府及時組織開展事件處置評估工作。特別重大、重大大面積停電事件由省電力應急指揮部配合國家大面積停電應急指揮部組織開展或獨立開展處置評估,較大、一般大面積停電事件由設區市人民政府電力應急指揮機構組織開展處置評估,總結經驗教訓,分析查找問題,提出改進措施,形成處置評估報告。

  5.2事件調查

  大面積停電事件發生后,根據有關規定成立調查組進行事件調查。各事發地政府、有關部門和單位要認真配合調查工作,客觀、公正、準確地查明事件原因、性質、影響范圍、經濟損失等情況,提出防范、整改措施和處理處置建議。

  5.3善后處置

  事發地人民政府要及時組織制訂善后工作方案并組織實施。保險機構要及時開展相關理賠工作,減輕大面積停電事件的影響。

  5.4恢復重建

  大面積停電事件應急響應終止后,需對電網網架結構和設備設施進行修復或重建的,由省發改委或事件發生地設區市政府根據實際工作需要組織編制恢復重建規劃。相關電力企業和受影響區域地方各級人民政府應當根據規劃做好受損電力系統恢復重建工作。

  5.4.1確定恢復重建的目標任務

  以地方發展規劃目標為指導,明確重建項目的重點、任務和工作進度。

  5.4.2明確恢復重建的標準

  按照電力規劃設計導則結合區域地理環境和自然災害情況,執行差異化規劃設計及反事故措施,遠近結合,適度超前實施重建。

  5.4.3強化措施保障及政策扶持

  電力企業根據需要成立恢復重建領導小組,統一指揮、協調電力恢復重建工作;電力災后重建項目應多方籌措資金,積極爭取國家政策支持,爭取專項資金和地方財政補助;各有關部門對電力災后重建項目所涉及的審批工作,開辟綠色通道,加強用地用林等要素保障。

  6保障措施

  6.1隊伍保障

  各級人民政府電力應急指揮機構應加強電力應急管理隊伍建設,配備專職管理人員;電力企業應建立健全電力搶修應急專業隊伍,加強設備維護和應急搶修技能方面的人員培訓,定期開展應急演練,提高應急救援;武警部隊、公安消防等要做好應急力量支援保障。

  6.2裝備物資保障

  有關部門、電力企業及重要電力用戶在積極利用現有裝備的基礎上,根據應急工作需要,建立和完善救援物資儲備庫以及資料數據庫和救援物資調用制度,配備必要的應急救援裝備及物資。完善相關保安電源功能,保證在事件發生時能及時啟動。各應急指揮機構應掌握本轄區內應急救援裝備及物資儲備情況。省電力應急指揮部在全省范圍內統一調度使用應急裝備及物資,各設區市電力應急指揮機構對本轄區內各單位的應急救援裝備及物資實行統一調度,保障支援大面積停電事件應對工作需要。

  6.3通信、交通與運輸保障

  地方各級人民政府及通信主管部門要建立健全大面積停電事件應急通信保障體系,形成可靠的通信保障能力,確保應急期間通信聯絡和信息傳遞需要。交通運輸、民航、鐵路等部門要健全緊急運輸保障體系,保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸;公安交警部門要加強交通應急管理,保障應急救援車輛優先通行;根據全面推行公務用車制度改革有關規定,有關單位應配備必要的應急車輛,保障應急救援需要。

  6.4技術保障

  省水利廳、國土廳、氣象局、地震局等要提供相關災害預警信息,為電力日常監測預警及電力應急搶險提供必要的水文、地質、氣象等技術支撐服務。電力企業要加強大面積停電事件應對和監測先進技術、裝備的研發,制定電力應急技術標準,加強電網、電廠安全應急信息化平臺建設。

  6.5應急電源保障

  提高電力系統快速恢復能力,加強電網“黑啟動”能力建設。省發改委應充分考慮電源規劃布局,保障各地區“黑啟動”電源。電力企業應配備適量的應急發電裝備,必要時提供應急電源支援。重要電力用戶應按照國家有關技術要求配置應急電源,并加強維護和管理,確保應急狀態下能夠投入運行。

  6.6資金保障

  省財政廳等有關部門、地方各級人民政府以及各相關電力企業應按照有關規定,對大面積停電事件處置工作提供必要的資金保障。

  7附則

  7.1預案管理

  本預案發布后,省電力應急辦負責組織預案宣傳、培訓和演練,并根據實際情況,適時組織評估和修訂。設區市、縣級人民政府及其他有關單位要結合實際制定或修訂大面積停電事件應急預案。

  7.2預案解釋

  本預案由省經信委負責解釋。

  7.3預案實施時間

  本預案自印發之日起實施。

  《福建省人民政府辦公廳關于印發福建省處置電網大面積停電事件應急預案(修訂)的通知》(閩政辦〔2009〕196號)即日起廢止。

  附件:1.福建省大面積停電事件分級標準

        2.福建省大面積停電事件應急預案體系框架圖

        3.福建省大面積停電事件應急指揮部組成及工作組職責

  

附件1

  福建省大面積停電事件分級標準

  一、特別重大大面積停電事件

  (一)福建省電網負荷20000兆瓦以上時減供負荷30%以上,或電網負荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下時減供負荷40%以上;

  (二)福州市負荷在2000兆瓦以上時減供負荷60%以上,或70%以上供電用戶停電。

  二、重大大面積停電事件

  (一)福建省電網負荷在20000兆瓦以上時減供負荷13%以上30%以下,或電網負荷在5000兆瓦以上20000兆瓦以下時減供負荷16%以上40%以下;

  (二)福州市電網負荷在2000兆瓦以上時減供負荷40%以上60%以下,或50%以上70%以下供電用戶停電;電網負荷在2000兆瓦以下時減供負荷40%以上,或50%以上供電用戶停電;

  (三)其它設區市電網負荷600兆瓦以上時減供負荷60%以上,或70%以上供電用戶停電。

  三、較大大面積停電事件

  (一)福建省電網負荷20000兆瓦以上時減供負荷10%以上13%以下;電網負荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下時減供負荷12%以上16%以下。

  (二)福州市電網減供負荷20%以上40%以下,或30%以上50%以下供電用戶停電。

  (三)其它設區市電網負荷600兆瓦以下時減供負荷40%以上,或50%以上供電用戶停電;電網負荷600兆瓦以上時減供負荷40%以上60%以下,或50%以上70%以下供電用戶停電。

  (四)縣級市電網負荷150兆瓦以上時減供負荷60%以上或70%以上供電用戶停電。

  四、一般大面積停電事件

  (一)福建省電網負荷在20000兆瓦以上時減供負荷5%以上10%以下;電網負荷在5000兆瓦以上20000兆瓦以下時減供負荷6%以上12%以下。

  (二)福州市電網減供負荷達10%以上20%以下,或停電用戶數達15%以上30%以下。

  (三)其他設區市電網減供負荷20%以上40%以下,或停電用戶數達30%以上50%以下。

  (四)縣級市電網負荷在150兆瓦以上時減供負荷在40%以上60%以下,或停電用戶數達50%以上70%以下;電網負荷在150兆瓦以下時減供負荷40%以上,或停電用戶數達50%以上。

  上述分級標準有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

  

附件2

  福建省大面積停電事件應急預案體系框架圖

 

 

  

附件3

  福建省大面積停電事件應急指揮部組成及工作組職責

  福建省大面積停電事件應急指揮部總指揮由省政府分管副省長擔任,常務副總指揮由省經信委主任擔任,副總指揮由省政府分管副秘書長、福建能源監管辦主要負責人、省電力公司主要負責人擔任。成員包括省委宣傳部、省經信委、省發改委、省衛計委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省國土廳、省住建廳、省交通運輸廳、省林業廳、省水利廳、省商務廳、省新聞出版廣電(版權)局、省安監局、省通信管理局、省地震局、省氣象局、福建能源監管辦、武警福建省總隊、民航福建監管局、民航廈門監管局、南昌鐵路局、在閩大型發電企業(集團)等部門和單位的負責人。

  一、各成員單位職責分工

  省經信委:貫徹執行國家和省有關處置大面積停電事件的法律、法規、規章和政策;負責組織省大面積停電事件應急預案的編制以及演練工作;組織協調相關應急物資的生產、儲備、調撥和供應;負責緊急狀態下的電力運行調度和電力需求側管理;負責確認重要電力用戶名單;負責初步判斷大面積停電事件的響應等級,并向省政府提出相關處置措施建議;負責組織或配合國家開展大面積停電事件處置評估和事件調查工作。

  省委宣傳部:組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發布,加強新聞宣傳報道;收集分析國內外輿情和社會公眾動態,加強媒體和互聯網管理,正確引導輿論;指導有關部門、單位及時澄清不實信息,回應社會關切,確保信息發布的一致性和權威性。

  省發改委:負責全省電源規劃布局,協調做好社會應急措施落實的綜合工作。

  省衛計委:負責協調停電地區醫院自備電源應急啟動并采取臨時應急措施,組織大面積停電期間的應急醫療救治工作,協調開展次生衍生災害的醫療救治工作。

  省公安廳:負責停電地區治安維護和交通疏導,視情采取隔離警戒和交通管制等措施;會同有關部門疏散和救助遇險人員,保障應急救援車輛和人員優先通行。加強對停電地區重點單位的安全保衛;做好轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控;加強巡邏防范,嚴厲打擊違法犯罪活動,維護社會安定穩定。

  省民政廳:牽頭負責群眾救助和協調群眾安置等事宜。

  省財政廳:負責會同相關職能部門做好大面積停電事件處置工作需省級負擔的必要經費的統籌協調和安排。

  省國土廳:協助做好因突發性地質災害造成大面積停電事件的應急救援,負責提供泥石流、滑坡等地質災害氣象風險預警信息。

  省住建廳:負責協調城市正常供水、城市道路照明。

  省交通運輸廳:負責組織提供運送應急處置所需物資、人員的公路、水路交通運輸保障工作;協調地鐵等城市軌道交通運輸安全。

  省林業廳:協助做好因森林火災造成大面積停電事件的相關處置工作;負責向省電力公司提供實時或準時火情信息等。

  省水利廳:做好因臺風、暴雨、洪水、干旱等自然災害造成的大面積停電事件的相關處置工作,確保水利工程和人民生命、財產的安全;負責向電力部門提供預警報系統監測的雨情、水情、風情等信息。

  省商務廳:及時組織調運重要生活必需品,保障群眾基本生活和市場供應。

  省新聞出版廣電(版權)局:配合做好大面積停電事件的應急公益宣傳,協助做好停電事件信息發布和輿情應對工作。

  省安監局:依據職責分工,負責或參與協調由事件引發的危險化學品事故應急處置和事件調查處理工作。

  省通信管理局:負責應急通信保障工作。

  省地震局:負責提供臨震預報和地震實時監測等信息。

  省氣象局:負責適時提供威脅電網安全的氣象條件的監測和預報,及時發布災害性天氣預報和預警;負責對事件現場及周邊地區的氣象監測,提供必要的氣象信息服務。

  福建能源監管辦:配合做好應急研判預警、應急預案編修、應急演練和教育培訓等工作;監督電力企業做好電力安全應急預案的編制、宣傳培訓及演練工作;加強對重要電力供電電源配置情況的監督管理,并與地方人民政府有關部門共同做好重要電力用戶自備電源配置管理工作;做好向國家能源局信息報告和工作聯系;參與大面積停電事件處置評估和事件調查工作。

  武警福建省總隊:負責對重點區域、重點單位的警戒;協助維護停電地區治安和交通疏導,會同有關部門疏散和救助遇險人員,協助做好人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控。

  南昌鐵路局:負責組織疏導火車站滯留旅客,保障應急處置所需的鐵路交通運輸保障工作。

  民航福建監管局、民航廈門監管局:負責督促航空企事業單位組織疏導機場滯留旅客,保障應急處置所需的航空交通運輸保障工作。

  省電力公司:負責初步分析大面積停電事件的狀態等級,并在第一時間報告省電力應急辦;在省電力應急指揮部的領導下,按照應急預案、電網調度規程、電網“黑啟動”等方案,下達調度指令,指揮電網事故處理,控制事故范圍的擴大,組織搶險隊伍,迅速恢復電網正常供電,提供必要的應急電源支援;負責全省電網企業搶險物資的儲備、資料匯總和數據統計;負責提出重要電力用戶名單報省經信委確認。

  在閩大型發電企業(集團):負責本企業(集團)大面積停電事件應急處置工作,健全完善電廠電力突發事件應急預案,服從電網調度指揮,負責電廠運行管理及電力突發事件的報告和事故搶險工作,按照電網調度指令調整發電出力和運行方式。

  二、各工作組組成及職責分工

  (一)電力恢復組:由省經信委牽頭,省發改委、省公安廳、省林業廳、省水利廳、省安監局、省地震局、省氣象局、福建能源監管辦、武警福建省總隊、省電力公司等參加,視情增加其他電力企業。

  主要職責:組織進行技術研判,開展事態分析;組織電力搶修恢復工作,盡快恢復受影響區域供電工作;負責重要電力用戶、重點區域的臨時供電保障;協調公安、武警有關力量參與應對工作。

  (二)新聞宣傳組:由省委宣傳部牽頭,省發改委、省經信委、省公安廳、省新聞出版廣電(版權)局、省安監局、福建能源監管辦、省電力公司等參加。

  主要職責:組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發布,加強新聞宣傳報道;收集分析省內外輿情和社會公眾動態,加強媒體、電信和互聯網管理,正確引導輿論;及時澄清不實信息,回應社會關切。

  (三)綜合保障組:由省經信委牽頭,省發改委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省國土廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省新聞出版廣電(版權)局、省通信管理局、福建能源監管辦、南昌鐵路局、民航福建監管局、民航廈門監管局、省電力公司等參加,視情增加其他電力企業。

  主要職責:對大面積停電事件受災情況進行核實,指導恢復電力搶修方案,落實人員、資金和物資;組織做好應急救援裝備物資及生產生活物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作;及時組織調運重要生活必需品,保障群眾基本生活和市場供應;維護供水、供氣、供熱、通信、廣播電視等設施正常運行;維護鐵路、道路、水路、民航等基本交通運行;組織開展事件處置評估。

  (四)社會穩定組:由省公安廳牽頭,省發改委、省民政廳、省商務廳、福建能源監管辦、武警福建省總隊等參加。

  主要職責:加強受影響地區社會治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌,以及趁機盜竊、搶劫、哄搶等違法犯罪行為;加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控;加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控,打擊囤積居奇行為;加強對重點區域、重點單位的警戒;做好受影響人員與涉事單位、有關部門矛盾糾紛化解等工作,切實維護社會穩定。


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